持续跟踪问效 增强监督实效——州人大常委会组织跟踪调研“三个三十”重点项目专题询问情况

2019-10-29 14:25

人大监督的实效最终体现在问题的解决上,所以必须把跟踪进行到底。

根据州人大常委会2019年监督工作计划安排,州人大常委会组织调研组于2019年3月18日至25日对文山、马关、广南、富宁4县(市)解决州“三个三十”重点建设项目专题询问问题情况进行跟踪调研,分别在广南县、州人大常委会和文山龙潭温泉项目现场召开了座谈会,并实地查看了文山龙潭温泉、文砚大道,马关县第二人民医院、逢春大道广环西路段至崇文路西段建设项目,广南县2015年皇姑路1000套保障房项目、2017年保障性安居工程、句町欢乐世界项目、厦门艾德集团项目、地母历史文化旅游项目,富宁县保障性安居工程、绿色水电铝材一体化产业示范园区项目建设情况。

项目是经济社会发展的重要载体,投资是拉动我州经济增长的第一动力,“三个三十”重点建设项目是我州稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要支撑。2018年10月26日,为了解2016年以来全州“三个三十”重点建设项目工作情况,州十四届人大常委会第十次会议召开联组会议,对全州“三个三十”重点建设项目工作开展专题询问。

“请问州人民政府主要采取哪些措施推进州‘三个三十’重点项目建设?”

“在州‘三个三十’重点建设项目的推进过程中,由于统筹协调力度不够,部分项目仍然不同程度地存在擅自变更选址、随意调整项目规划建设内容,地勘质量把关不严,甚至出现‘资金等项目’等问题。请问州人民政府将采取哪些措施解决这些问题?”

“据了解,在列入州‘三个三十’重大建设项目中,一方面部分项目因建设用地指标问题难以推进,另一方面部分项目建设用地虽然落实,但由于项目前期工作不扎实等原因,导致项目不能按时开工,造成土地指标闲置。请问州人民政府如何统筹解决好项目建设用地问题?”

……

当天的专题询问以现场问答形式进行,部分州人大常委会委员、州人大代表,就州“三个三十”重点项目建设中存在的主要困难和问题,以及群众普遍关心的问题进行了询问,州人民政府领导、州属相关部门主要负责人到会作了应询。

“专题询问始于‘问’,但不止于‘答’。本次专题询问结束后,希望州人民政府认真组织有关部门研究办理落实州人大常委会组成人员的审议意见,进一步改进工作。州人大常委会将加强跟踪监督,共同推动工作。”当天询问结束后,州人大常委会主任徐昌碧在会上强调。

为了做好跟踪问效工作,会后,州人大常委会办公室将《文山州人民政府关于2016年以来州“三个三十”重点项目建设情况的报告》审议意见的函送州人民政府办公室,将2016年以来州“三个三十”重点项目建设情况审议意见、调研报告提出的意见建议交州人民政府办理。2019年2月11日,州人民政府向州人大常委会报告了《文山州人民政府关于州十四届人大常委会第十次会议对文山州人民政府关于2016年以来州“三个三十”重点项目建设情况的报告审议意见办理情况的报告》。

2019年3月18日至25日开展调研后,调研组认为,从调研的情况来看,部分专题询问的问题得到了解决,并取得了初步成效。州人民政府在推进重点项目过程中,一是坚持问题导向,推进项目建设。州人大常委会对全州“三个三十”重点建设项目开展专题询问后,州人民政府以问题为导向,强化组织领导,狠抓责任落实,采取有效措施,全力推进重点项目建设。截至3月底止,全州拟列入2019年州级重点项目(投资在3000万元以上)的项目218个,总投资3658.63亿元,2019年计划完成投资290.5亿元,占全州2019年固定资产投资计划任务的38%。重点项目共完成投资41.85亿元,占年度投资计划的14.41%。二是强化制度建设,狠抓责任落实。州人民政府出台了《文山州重大项目建设管理办法(试行)》,建立了重大项目清单管理、重大项目倒逼管理、重大项目信息月报、重大项目督查督办、重大项目联席会议、重大项目优先配置资源、重大项目目标责任考核等9项制度,促进了我州一批重大项目扎实推进。例如,富宁绿色水电铝材一体化产业示范园区项目,截至2019年3月19日止,项目场地平整已完成97.6%,部分加工项目已启动建设。三是精心谋划项目,做实项目储备。按照“项目包装谋划走群众路线”的思路,全州各级各部门共推荐项目1.6万个,经过州级部门遴选储备了882个项目,在深入论证完善的基础上,提前开展重点项目前期工作,推出一批发展项目进行招商引资,为全州基础设施、产业发展打下坚实基础。四是提高服务质量,改善营商环境。各县(市)高度重视改善和优化营商环境,在工作中采取了一系列的措施和办法,认真落实国家和省有关“放管服”的各项规定,简化审批流程,提高服务质量和办事效率。如广南县出台了《广南县重点招商引资项目帮办服务工作制度》《广南县人民政府关于贯彻落实进一步加快推进项目建设的实施意见》等制度,不断改善营商环境,先后引进厦门艾德集团、雷诺兄弟集团,湖南湘西太阳树、合伙人拼品旅游公司等优质企业入驻广南,累计在建招商项目29个。五是积极争取资金,破解融资难题。准确把握国家投资导向,紧紧围绕中央重点支持的保障性住房配套基础设施、“三农”工程、重大基础设施建设、社会事业和社会治理、支持边疆和少数民族地区发展、节能环保与生态建设、自主创新和结构调整等领域,积极争取国家专项资金补助、政府债券资金支持等,同时加强与各金融机构的对接和协调,积极争取信贷规模,破解融资难题,积极拓宽融资渠道,加强与金融机构做好衔接,保障项目建设资金需求。马关县已争取上级专项转移支付资金9.27亿元,争取新增专项债券资金3.3亿元,所有资金已按时限拨付到各预算单位和项目实施单位,推动了重大项目顺利实施。

通过现场调研、个别走访、座谈交流和总结梳理,调研组认为,推动州“三个三十”重点建设项目专题询问问题解决仍然存在一些问题,主要表现为:认识还有待提高、上下联动有差距、部分承诺未兑现、少数项目推进慢等。

针对存在的困难和问题,调研组建议:一要提高政治站位,充分认识监督的重要性。监督权是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。开展对人大审议意见办理情况和专题询问问题落实情况的跟踪调研是州人大常委会履行监督权的重要方式。各级各部门要提高政治站位,充分认识人大监督的重要性,自觉接受人大的监督,不断推动各项工作的落实。二要健全联动机制,确保各项措施落到实处。州人大常委会作出的决议、决定和审议意见,专题询问提出的问题涉及多个部门和各县(市)来共同落实。因此,要及时通知各县(市)、州属相关部门,并提出明确的工作要求,同时要加强对办理部门、县(市)指导,建立健全上下联动机制,形成合力,确保各项措施落到实处。三要加强督促指导,确保承诺事项兑现到位。要高度重视政府在招商引资中承诺事项的审定,依法依规作出承诺,对已经作出承诺的事项,要依据法律法规和政策规定,逐项列出承诺事项清单,明确责任到县(市)到部门到人,同时要杜绝只“看病”,不开“处方”问题的发生,逐步把承诺事项兑现到位,营造良好的营商环境。四要多方筹措资金,加快推进重点项目建设。要认真贯彻落实省人民政府关于保持经济平稳健康发展22条措施和我州保持经济平稳健康发展25条措施,切实做好项目包装和项目前期工作,积极主动加强与国家和省级有关部门的汇报,争取中央、省预算内资金和政府专项债券资金,加大力度盘活财政存量资金,引导社会资本和金融机构对重点项目的支持,确保重点项目建设预期目标的实现。(调研组)

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